Заместитель председателя правления обновлённой Объединённой левой партии Эстонии правозащитник Мстислав Русаков прокомментировал для газеты «Инфопресс» наступившие изменения в Законе об иностранцах, главное из которых - отмена «правила 183-х дней», согласно которому обладатель долговременного вида на жительство в Эстонии, если не хотел лишиться его, мог покидать Эстонию не более чем на 183 дня в году либо предварительно зарегистрировав свой отъезд в полиции. Отныне утратить долговременный вид на жительство в Эстонии (аналог былого постоянного вида) можно, если находишься вне пределов Евросоюза - в том числе в России - 12 месяцев подряд или находишься в ЕС, но пребываешь вне Эстонии не менее шести лет подряд. Oднозначно говорить о полной ликвидации регистрации отсутствия не приходится.

- Это положение в законе сохранилось. При том, что из закона удалили целый раздел, описывающий порядок регистрации отсутствия. Как они теперь будут это делать и будут ли вообще - сказать сложно. Возможно, в законе речь идёт о тех, кто успел зарегистрировать отсутствие до вступления поправок в силу. Второе «бройлерное» правительство подряд уже стало влиять и на качество законов.

Если посмотреть на сам закон об иностранцах в обновленной версии, то раздел «Пребывание вне Эстонии», ранее определявший основные условия регистрации легального отсутствия обладателя вида на жительство, опустошён, признан недействительным. Но сохранилась статья 250, часть 4 которой гласит: «Обработка данных об административных актах и действиях, изданных или совершенных в ходе производства по ходатайствам о выдаче вида на жительство долговременного жителя, о восстановлении вида на жительство долговременного жителя, ходатайствам о внесении данных о виде на жительство долговременного жителя в проездной документ иностранного государства и ходатайствам о регистрации пребывания за пределами Эстонии, а также об административных актах и действиях, изданных или совершенных в ходе производства по признанию видов на жительство и разрешений на работу недействительными, производится в реестре видов на жительство и разрешений на работу». Понятие «регистрация пребывания за пределами Эстонии» в законе осталось.

Применительно к долговременным отъездам из Эстонии не в восточном, а в западном направлении, где действует уже не «правило 12 месяцев», а правило «шести лет», возникает вопрос - как же будут фиксироваться факты отъезда и возвращения обладателя вида на жительство, учитывая, что в шенгенском пространстве, в общем случае, пограничного контроля нет? Как конкретно будут фиксироваться моменты выезда-въезда в Эстонию при длительном отбытии «в европы» - непонятно.

- Насколько это контролируется, сказать сложно. Одно могу сказать с уверенностью: доказывать отсутствие здесь должны госорганы. Предполагается, что человек пребывал в Эстонии, если не доказано обратное.

Если человек вернётся в Эстонию даже за день до наступления критического срока, то потом он сможет снова уехать отсюда без утраты эстонского вида на жительство:

- Закон позволяет присутствовать в Эстонии один день и уезжать обратно.

Как в целом оценить изменения в правилах сохранения эстонского вида на жительство при длительном отъезде, с точки зрения прав человека?

- Здесь многое зависит от правоприменительной практики. В пояснительной записке к закону законодатель обосновывает это благом для людей, которым не придётся постоянно регистрировать своё отсутствие. Как это будет рассматривать конкретный чиновник, сейчас сказать сложно. Да, он может задаться вопросом - зачем вам вид на жительство в Эстонии, если вы живёте в Испании, или работаете в России? А благие пожелания законодателя через несколько лет никакого значения иметь уже не будут.

Самый «чёрный сценарий» это - получил вид на жительство в Эстонии и живи здесь безвыездно. Статья 6 Закона об иностранцах в новой редакции звучит так: «Постоянное проживание иностранца в Эстонии по смыслу настоящего Закона - это пребывание иностранца в Эстонии на основании вида на жительство или права на проживание в Эстонии». В пояснительной записке упор делается на вид на жительство как факт, доказывающий пребывание. Но при дословном толковании мы увидим и ещё обязательное условие - «пребывание в Эстонии». Нет пребывания - нет постоянного проживания - нет основания для вида на жительство. Такой ход чиновничьей мысли вполне вероятен.

Алексей Старков